Projet pilote officiel
Dossier territorial Saint-Étienne
Un diagnostic public et sourcé pour comprendre les dynamiques de population, de logement, d’emploi, de pauvreté, de commerce et de renouvellement urbain qui structurent le premier territoire pilote de TVF.
Territoire pilote
Observer avant d’agir, coopérer avant de promettre
Saint-Étienne est le siège national de Territoires Vivants France et le premier territoire de travail retenu pour tester la méthode de l’association. Ce choix ne signifie pas que TVF revendique les projets publics ou privés déjà engagés sur la commune. Il signifie que l’association souhaite construire sa contribution à partir d’un diagnostic transparent, d’un dialogue avec les acteurs existants et d’actions proportionnées à ses moyens.
Le dossier croise les données INSEE disponibles en juin 2026, les ressources publiques de la Ville, de l’EPASE, de l’ANCT, du Cerema et des services de l’État. Les indicateurs sont datés ; ils devront être actualisés à chaque nouveau millésime.
Une ville stabilisée après plusieurs décennies de recul
La population communale est passée de 223 223 habitants en 1968 à 170 049 en 2011, reflet des transformations industrielles, résidentielles et métropolitaines. Entre 2011 et 2022, elle progresse de nouveau légèrement pour atteindre 172 569 habitants. Cette stabilisation est un point d’appui, mais elle ne résume pas les écarts entre quartiers, l’état du parc ancien ou la capacité des ménages à se loger.
1968
223 223
1999
180 210
2011
170 049
2022
172 569
Une vacance nettement supérieure aux repères régional et national
En 2022, l’INSEE recense 12 313 logements vacants à Saint-Étienne, contre 11 070 en 2011. La part correspondante atteint environ 12,2 % du parc, contre 8,5 % en Auvergne-Rhône-Alpes et 8,0 % en France selon le même recensement. Cette vacance peut réunir des situations très différentes : rotation normale, travaux, indivision, dégradation, inadéquation du logement, difficulté de commercialisation ou vacance structurelle.
| Territoire | Logements | Logements vacants | Part estimée |
|---|---|---|---|
| Saint-Étienne | 101 006 | 12 313 | 12,2 % |
| Auvergne-Rhône-Alpes | 4 671 276 | 394 947 | 8,5 % |
| France | 37 527 880 | 2 987 746 | 8,0 % |
1999
10 625
2011
11 070
2016
11 791
2022
12 313
TVF propose de compléter ce constat par une qualification fine : durée de vacance, état, propriété, localisation, potentiel d’usage, contraintes juridiques et souhait du propriétaire. Un volume statistique ne suffit pas à déterminer quels logements peuvent effectivement être remis en usage.
Des fragilités sociales qui imposent une approche utile et accessible
Le taux de chômage au sens du recensement atteint 19,1 % en 2022 à Saint-Étienne, contre 10,0 % en Auvergne-Rhône-Alpes et 11,7 % en France. Le taux de pauvreté communal atteint 30,4 % en 2023, contre 14,2 % dans la région. Ces écarts ne permettent pas d’attribuer une cause unique ; ils montrent cependant que la revitalisation immobilière doit être reliée à l’emploi, à la formation, aux services de proximité et au pouvoir d’agir des habitants.
| Indicateur | Saint-Étienne | Auvergne-Rhône-Alpes | France |
|---|---|---|---|
| Taux de chômage | 19,1 % | 10,0 % | 11,7 % |
| Chômage des 15-24 ans | 27,3 % | 19,4 % | 22,9 % |
| Niveau de vie médian | 20 880 € | 26 920 € | Non repris ici |
| Taux de pauvreté | 30,4 % | 14,2 % | Non repris ici |
Mesurer l’offre existante sans inventer un taux de vacance commerciale
L’INSEE documente les commerces en activité : en 2024, Saint-Étienne compte notamment 145 boulangeries-pâtisseries, 121 épiceries ou supérettes et 230 établissements de coiffure. En revanche, il n’existe pas dans ce dossier communal de taux harmonisé de vacance commerciale. Les locaux fermés doivent donc être observés par croisement de sources : données foncières autorisées, connaissance des rues, informations des collectivités, chambres consulaires et signalements qualifiés.
Donnée manquante à ne pas inventer : TVF ne publie pas de taux local de vacance commerciale tant qu’une source, une date, un périmètre et une méthode de comptage ne sont pas disponibles. L’Observatoire doit justement rendre cette limite visible.
Repérage de rue
Localiser les cellules fermées, vérifier leur statut et distinguer fermeture temporaire, travaux, vacance durable ou changement d’usage.
Besoin du quartier
Relier chaque local aux services manquants, aux flux, aux habitants, aux loyers, à l’accessibilité et aux contraintes techniques.
Usage transitoire
Étudier boutique éphémère, atelier, espace associatif ou test d’activité sans présenter ces usages comme automatiquement possibles.
S’inscrire dans un territoire déjà engagé dans sa transformation
Saint-Étienne dispose d’un écosystème public de renouvellement urbain. L’EPASE documente notamment la reconversion de la friche Termoz dans Manufacture Plaine-Achille, les transformations du quartier Jacquard, des actions de réactivation commerciale et une expérimentation de matériauthèque. Une OPAH-RU a également été préparée pour Saint-Roch. Ces initiatives sont citées comme contexte territorial existant ; elles ne sont ni des partenaires annoncés ni des réalisations de TVF.
Manufacture Plaine-Achille
Un secteur où patrimoine industriel, innovation, activités et reconversion de friches sont déjà articulés par les acteurs publics.
Source EPASEJacquard et habitat ancien
Un quartier où la réhabilitation du parc, l’espace public et l’attractivité résidentielle demandent une approche coordonnée.
Source EPASERéemploi déjà expérimenté
Le territoire dispose d’expériences de matériauthèque et de vente de matériaux d’occasion que TVF doit connaître avant de proposer une contribution complémentaire.
Source EPASESix chantiers de préfiguration à soumettre au territoire
Les priorités ci-dessous sont des axes de travail. Elles ne constituent ni des projets financés ni des engagements pris au nom d’acteurs publics.
Atlas de la vacance
Qualifier progressivement les logements, commerces et espaces inoccupés à partir de données licites et de vérifications locales.
Parcours propriétaires
Orienter vers les dispositifs existants, clarifier les blocages et étudier les situations compatibles avec Bien Solidaire à Usage Partagé.
Ressources de réemploi
Repérer les gisements, besoins et acteurs existants avant de construire une banque de matériaux complémentaire.
Chantiers et compétences
Relier les projets à la découverte des métiers, au bénévolat et, lorsque le cadre le permet, à l’insertion.
Usages temporaires
Étudier des occupations encadrées pour des besoins associatifs, culturels ou de proximité.
Tableau de bord public
Publier uniquement les signalements qualifiés, projets autorisés et résultats accompagnés de leur méthode.
Contribuer au diagnostic pilote
Habitants, propriétaires, associations, entreprises et collectivités peuvent transmettre un besoin, une ressource ou une observation. Toute information est qualifiée avant publication.
Registre des sources
INSEE, dossier complet de la commune de Saint-Étienne — population et logement 2022, revenus et pauvreté 2023, équipements 2024.INSEE, dossier complet Auvergne-Rhône-Alpes — comparatifs régionaux.INSEE, dossier complet France — comparatifs nationaux.EPASE — documentation des opérations publiques citées.Dernière revue éditoriale : 24 juin 2026. Les calculs de taux TVF sont arrondis à un chiffre après la virgule.